Noul mod de operare al ANAF: controale țintite, pe domenii, bazate pe analize de risc

Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF) trece de la controlul extensiv la controlul inteligent, bazat pe risc, date și digitalizare.

Conducerea instituției pregătește o reformă amplă a administrației fiscale, centrată pe trei axe: o nouă metodologie de control bazată pe risc și organizată pe domenii de activitate, recalibrarea relației cu contribuabilii prin transparență și feedback și o revizuire profundă a criteriilor de performanță internă, a anunțat președintele ANAF, Adrian Nica, la ediția 2026 a Conferinței Anuale de Taxe PwC.

Digitalizarea ANAF este elementul central al reformei instituției, iar instrumentele digitale implementate în ultimii ani, ca e-Factura, SAF-T, e-Transport și primul chatbot AI creat de ANAF, ANA, vor permite instituției să cunoască mai bine contribuabilii, să comunice mai eficient cu ei și să crească eficiența activității de control, conform șefului ANAF.

Firmele în insolvență sau concordat preventiv, în vizorul ANAF

Noua abordare a ANAF presupune controale țintite, exclusiv la contribuabilii cu risc fiscal identificat. „Vrem să transparentizăm tot ce facem. Nu ne interesează să mergem în control la un contribuabil care, în raport cu concurenții din domeniul lui de activitate, ne plătește cele mai mari taxe. Ne interesează contribuabilii din josul listei”, explică Adrian Nica.

Controalele se vor derula pe domenii de activitate, iar înainte de a începe inspecțiile, ANAF va anunța public criteriile pe baza cărora se vor derula controalele, ca să le dea contribuabililor posibilitatea să se conformeze.

„Așa vom face în toate domeniile: anunțăm ce vrem să facem. Dacă se înțelege mesajul, salutăm comportamentul și nu consumăm resursa ca să generăm noi controale. Dar, pentru cei rămași în coadă, cărora le plac și mașinile de lux pe persoana fizică, generăm două controale – pe persoană fizică și pe entitate. Lipim societatea comercială de persoana fizică din spatele ei – acesta e elementul de noutate și <bucuria> pe care o vom produce unora dintre antreprenori”, a precizat Nica.

El a dat exemplul sectorului HoReCa, unde ANAF a derulat controale în 2025, și unde s-a observat o creștere de 27 la sută a conformării voluntare pe segmentul saloanelor de evenimente. Alte domenii vizate în prezent de inspecțiile fiscale sunt transportul alternativ, serviciile de pază și casele de amanet.

ANAF va acorda o atenție deosebită firmelor în insolvență sau concordat preventiv, utilizate în multe cazuri pentru evitarea plății taxelor. „E strigător la cer să vezi cum, la o insolvență, firma datorează sume la alte patru firme ale lui, care sunt și ele în insolvență, și dă haircut ANAF-ului sau altor parteneri, pentru că a învățat cum să se joace de-a insolvența”. Răspunsul instituției este o procedură pentru controlul averii și atragerea răspunderii persoanei fizice care se află în spatele firmelor.

Reducerea abuzurilor în cadrul inspecțiilor fiscale

Președintele ANAF și-a exprimat convingerea că trecerea la controale pe domenii de activitate, cu tematică publică, va reduce abuzurile. „Sunt ferm convins că, atunci când vom ajunge pe domenii de activitate, cu controlul pe o tematică publică, vom reduce mult din interpretarea eronată, din dorința de a aduce sume suplimentare la buget, a colegilor mei. Nu-și dorește nimeni să încasăm sume cu care să ajungem în litigiu, să ne judecăm 4-5 ani și apoi să plătim cât nu face”.

ANAF va extinde formularele de feedback, lansate în Spațiul Privat Virtual (SPV) la inițiativa ministrului de finanțe, inclusiv la lucrările mari de control. „Sunt total de acord cu formularele de feedback și iau în calcul și pe lucrările mari de control să introducem formulare de feedback”. Pe partea de comunicare digitală, ANAF lucrează la îmbunătățirea chatbot-ului ANA, implementat recent în SPV, inclusiv cu interacțiune video.

Indicatori de performanță și criterii de integritate pentru angajații ANAF

Una dintre cele mai tranșante declarații a vizat reforma evaluării interne. Nica a descris un sistem de evaluare complet deconectat de realitate: „Vom ajunge, anul viitor, ca din 98 la sută din calificativele excepțional să ne luptăm să obținem undeva sub bine, pentru că asta e realitatea. În administrația fiscală, evaluarea de până acum a personalului de control, cu calificative toate la maxim, nu are legătură cu realitatea”.

Nica se așteaptă să întâmpine rezistență – „duritatea noastră îi va deranja și va întâmpina rezistență totală din partea colegilor noștri” – și anunță că ANAF a introdus două zile de pregătire profesională în care inspectorii analizează actele de control cu derapaje, dar și pe cele cu bune practici.

Criză de personal și salarizare

Potrivit lui Adrian Nica, principala problemă a instituției este partea de resurse umane, unde resursa este limitată, iar salarizarea este „proastă și foarte proastă”.

La nivelul ANAF, sunt 4.100 de posturi vacante – peste 20 la sută din schema de personal – fără să fi fost nevoie de vreo reducere. „ANAF are un ritm înfiorător de plecări. Nu-i nevoie nicio reducere, au ieșit natural. Pe termen scurt este ușor să spui că, ca manager, eu nu dau oameni afară. Nu știu ce-o să facem peste șapte luni, un an, ce atragem, ce punem în loc”.

Șeful ANAF consideră că salariile necompetitive fac dificilă atragerea de specialiști pentru meserii noi, din zona de competențe digitale. „Dacă e tânăr, îi oferim 3.500 lei, iar dacă are 20 de ani vechime – circa 7.000 de lei. E foarte greu să atragem resursa umană de calitate în condițiile astea”.

Consecința directă e că structurile strategice rămân descoperite. „Pentru serviciile importante – prețuri de transfer, control comerț electronic, structura de mari contribuabili și Capitala – nu avem personal. De ce ai lucra într-o structură cu risc total, cu vizibilitate când ceva merge prost și tu mai ai trei ani până la pensie, și nu te duci să lucrezi într-o administrație cu risc scăzut?”.

Vârsta medie a personalului, 53 de ani, face și mai dificilă tranziția digitală. „E destul de greu să-i spui <nu mai teroriza contribuabilul cu balanțe, nu mai întreba de stocuri, uită-te în SAF-T, fă-i o profilare de acolo>”. În ciuda acestor provocări, inspectorii ANAF au intrat într-un proces obligatoriu de adaptare: „De la 1 ianuarie 2026, colegii noștri învață să citească în baze. Nu e ușor, dar cine nu va ține pasul va pleca”.